Как принципы НДТ повлияют на промышленность
Как считают в Сенате РК, использование концепции наилучших доступных технологий – лучшая мировая практика для обеспечения «зеленого» развития страны, эффективного баланса в интересах экологии. Например, технология применяется в 39 странах ОЭСР, также в Беларуси, Китае и России. Ее цель – переработка экологически чистых и доступных для бизнеса технологий. В конечном счете это приведет к значительному сокращению негативного воздействия на окружающую среду. По крайней мере, так предполагается. Мы поговорили с руководителем Бюро НДТ при НАО «Международный центр зеленых технологий» Маржан Кульмамировой, чтобы детальнее узнать, что такое НДТ и зачем это необходимо.
– Маржан, расскажите о том, почему концепция наилучших доступных технологий сегодня все чаще встречается, когда мы говорим о промышленности? В чем основной посыл концепции?
– Действительно, во многих развитых странах в промышленности придерживаются этих принципов. Но если точнее, то концепция НДТ получила развитие как основной инструмент предотвращения и контроля загрязнения, призванный обеспечить высокий уровень защиты окружающей среды и охраны здоровья человека, перехода отечественной промышленности на регулирование, основанное на технологическом нормировании.
Эффекты от внедрения НДТ на уровне Европейского союза представляются многообещающими, что иллюстрируется анализом данных Реестра выбросов и переноса загрязняющих веществ о выбросах оксида серы и твердых частиц на объектах по производству меди и алюминия за период 2007–2015 годов. Анализ показывает, например, что выбросы оксида серы от объектов по производству меди в Европейском союзе сократились на 16% за период 2009–2015 годов, несмотря на увеличение производства на 5% за тот же период.
– И это дошло до нас?
– Да, с намерением реализовать вышеуказанную концепцию и достичь аналогичных показателей на территории Республики Казахстан исполнительные государственные органы Республики Казахстан, несмотря на эпидемиологический кризис, за 2020 год проделали значительную работу, логическим финалом которой стало принятие нового Экологического кодекса Республики Казахстан, подписанного 2 января 2021 года Президентом Республики Казахстан Касым-Жомартом Токаевым. Именно принятие нового кодекса, вступающего в силу с 1 июля 2021 года, позволило ввести в нормативно-правовую среду понятие НДТ.
И тут стоит уточнить, что под наилучшими доступными техниками понимается наиболее эффективная и передовая стадия развития видов деятельности и методов их осуществления, которая свидетельствует об их практической пригодности для того, чтобы служить основой установления технологических нормативов и иных экологических условий, направленных на предотвращение или, если это практически неосуществимо, минимизацию негативного антропогенного воздействия на окружающую среду.
– А как определить, какая техника – лучшая, какая доступная?
– Под подобными техниками понимаются как используемые технологии, так и способы, методы, процессы, практики, подходы и решения, применяемые к проектированию, строительству, обслуживанию, эксплуатации, управлению и выводу из эксплуатации объекта. Также считаются доступными, если уровень их развития позволяет внедрить такие техники в соответствующем секторе производства на экономически и технически возможных условиях, принимая во внимание затраты и выгоды, вне зависимости от того, применяются ли или производятся ли такие техники в Республике Казахстан, и лишь в той мере, в какой они обоснованно доступны для оператора объекта.
А вот под наилучшими понимаются те доступные техники, которые наиболее действенны в достижении высокого общего уровня охраны окружающей среды как единого целого.
– Как эти принципы будут внедряться у нас?
Внедрение НДТ предприятиями Республики Казахстан разных отраслей промышленности согласно новому кодексу будет отражаться на процессе получения комплексного экологического разрешения. Указанное разрешение является единым документом, удостоверяющим право природопользователя осуществлять эмиссии в окружающую среду с условием внедрения НДТ и соблюдения технических нормативов эмиссий. Следовательно, предприятия, применяющие на производстве принципы НДТ, могут с легкостью получить указанное разрешение, в то время как предприятиям, не внедряющим НДТ, КЭР будут выдаваться с определенными условиями, важнейшим из которых является повышение платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Кроме того, переход на принципы НДТ предполагает разработку Справочников по НДТ. После завершения разработки и утверждения Справочников по НДТ постановлением Правительства Республики Казахстан предприятия будут получать КЭР с учетом применения на производстве НДТ. На пути реализации этой задачи в соответствии с поручениями Совета безопасности и Правительства Республики Казахстан на базе некоммерческого акционерного общества «Международный центр «зеленых» технологий и инвестиционных проектов» (далее – Общество) создано структурное подразделение – Бюро НДТ, которое призвано организовать и координировать работу в данном направлении. Бюро НДТ функционирует в соответствии с успешным опытом Европейского союза и Российской Федерации.
Начальным этапом разработки Справочников по НДТ является проведение комплексного технологического аудита (далее – КТА), результаты которого в обязательном порядке будут применяться при разработке, применении, мониторинге и пересмотре Справочников по НДТ.
В целях сбора и анализа данных для разработки Справочников по НДТ с 2020 по 2021 год Обществом было запланировано проведение КТА на порядка 100 предприятиях промышленности. Вместе с тем в сфере ГМК в планах Общества было провести КТА на 28 предприятиях, из которых на 24 предприятиях фактически КТА на стадии завершения. При этом из 24 предприятий 14 – по цветной металлургии, включая производство драгоценных металлов, и 10 – по черной металлургии.
– Кто будет составлять эти справочники и как будет подтверждаться экспертность его составителей?
– Начальным этапом разработки Справочников по НДТ является проведение комплексного технологического аудита (далее – КТА), результаты которого в обязательном порядке будут применяться при разработке, применении, мониторинге и пересмотре Справочников по НДТ.
КТА представляет собой процесс экспертной оценки применяемых на предприятиях техник (технологий, способов, методов, процессов, практики, подходов и решений), направленных на предотвращение и (или) минимизацию негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, в том числе путем сбора соответствующих сведений и (или) посещений объектов, подпадающих под области применения НДТ.
Обществом активно ведется работа по поиску и отбору экспертов для разработки запланированных справочников. Отбор экспертов производится на основе технических, экономических, экологических или законодательных экспертных знаний кандидатов, их соответствия квалификационным требованиям (технолог, эколог, теплоэнергетик, специалист по энергоэффективности), а также их опыта/участия в разработке справочных документов по наилучшим доступным техникам (BREF), информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ) и других технических регламентирующих документов.
журнал «Горно-металлургическая промышленность» №3-4 2021